“通報”一詞在《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）中共計出現(xiàn)10次，在不同的條款中，其含義不盡相同。審理中發(fā)現(xiàn)，對通報的理解、適用還存在不同程度的偏差，有的將“通報”簡單理解為公布公開；有的認為問責結(jié)果均要“通報曝光”，通報問責這種方式可有可無。為實現(xiàn)問責工作的精準化、規(guī)范化，有必要對通報的內(nèi)涵和適用情形進行厘清。
一、正確理解“通報”的含義。依據(jù)文義解釋，通報的基本含義為：通知、告訴；上級機關(guān)把工作情況或經(jīng)驗教訓等用書面形式通告下級機關(guān)；上級機關(guān)通告下級機關(guān)的文件。結(jié)合《問責條例》具體條款，通報有三種不同含義：
作為上級對下級的一種問責方式。如根據(jù)《問責條例》第八條第二款第（一）項，對黨的領(lǐng)導干部的問責，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取通報。該處“通報”，即指黨組織按照干部管理權(quán)限對被問責的黨員領(lǐng)導干部進行嚴肅批評，責令其作出正式的書面檢查并認真改正自身行為，同時將上述問題在一定范圍內(nèi)予以公布，希望其吸取教訓、引以為戒，并發(fā)揮警示作用。
作為工作聯(lián)系的一種方式。如《問責條例》第十五條中“需要對問責對象作出政務處分或者其他處理的，作出問責決定的黨組織應當通報相關(guān)單位，相關(guān)單位應當及時處理并將結(jié)果通報或者報告作出問責決定的黨組織”。該處“通報”，即指問責決定機關(guān)和問責執(zhí)行機關(guān)之間的聯(lián)系溝通。
作為一種工作制度。如《問責條例》第十三條第二款中“建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的，應當以適當方式公開”。該處“通報”，即指有關(guān)機關(guān)對采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的情況予以公開的制度。
二、準確把握作為問責方式的“通報”與通報曝光制度中的“通報”二者之間的聯(lián)系與區(qū)別。在聯(lián)系方面，依據(jù)文義解釋，二者本質(zhì)上都是對存在的問題在一定范圍內(nèi)予以公開，希望有關(guān)單位或人員吸取教訓、引以為戒，并發(fā)揮警示作用。在區(qū)別方面，有以下不同：一是依據(jù)不同。前者依據(jù)《問責條例》，后者依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》。二是適用情形不同。前者適用黨組織和黨員領(lǐng)導干部失職失責較輕的情形，后者適用問題典型、黨員領(lǐng)導干部失職失責嚴重且被采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的情形。三是適用主體不同。前者適用問責決定和執(zhí)行機關(guān)，后者不局限于問責決定和執(zhí)行機關(guān)，還適用有關(guān)黨委、紀委及黨的工作部門。
三、準確區(qū)分“通報”的不同內(nèi)涵及適用情形，在問責工作中予以正確適用。綜上所述，在《問責條例》中，當“通報”作為一種問責方式時，問責機關(guān)既要責令被問責的黨組織或黨員領(lǐng)導干部認真改正自身行為，又要將相關(guān)問題在一定范圍內(nèi)予以公布；當“通報”作為一種工作聯(lián)系方式時，問責決定機關(guān)和問責執(zhí)行機關(guān)要做好溝通銜接；當“通報”作為一種工作制度時，有關(guān)機關(guān)應進行甄別，將符合通報曝光制度的以適當方式公布公開。